{"id":808,"date":"2020-05-15T11:59:53","date_gmt":"2020-05-15T11:59:53","guid":{"rendered":"https:\/\/mdcabogados.es\/en\/que-se-protege-con-las-normas-anticorrupcion-analisis-comparado-de-la-legislacion-espanola-suiza-y-de-la-fcpa\/"},"modified":"2020-10-26T10:00:15","modified_gmt":"2020-10-26T10:00:15","slug":"que-se-protege-con-las-normas-anticorrupcion-analisis-comparado-de-la-legislacion-espanola-suiza-y-de-la-fcpa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/mdcabogados.es\/en\/que-se-protege-con-las-normas-anticorrupcion-analisis-comparado-de-la-legislacion-espanola-suiza-y-de-la-fcpa\/","title":{"rendered":"\u00bfQu\u00e9 se protege con las normas anticorrupci\u00f3n? An\u00e1lisis comparado de la legislaci\u00f3n espa\u00f1ola, suiza y de la FCPA."},"content":{"rendered":"\n<h4 class=\"wp-block-heading\"><strong>El C\u00f3digo Penal espa\u00f1ol. \u00a0<\/strong><\/h4>\n\n\n\n<div style=\"height:40px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-image\"><figure class=\"alignright size-large is-resized\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" src=\"https:\/\/mdcabogados.es\/wp-content\/uploads\/2020\/06\/Banderas.jpg\" alt=\"Banders de Espa\u00f1a Suiza y USA\" class=\"wp-image-1020\" width=\"258\" height=\"172\"\/><\/figure><\/div>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El C\u00f3digo penal espa\u00f1ol regula el cohecho tanto de funcionarios o autoridades, como entre particulares. La primera modalidad se regula en los arts. 419 a 427bis del C\u00f3digo penal, entre los delitos contra la administraci\u00f3n P\u00fablica y la segunda modalidad se regula en los art\u00edculos 286bis a 286quater, entre los delitos contra el orden socio econ\u00f3mico, incluyendo esta modalidad el cohecho activo de autoridades o funcionarios p\u00fablicos extranjeros en las transacciones econ\u00f3micas internacionales.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Los sujetos activos y pasivos ser\u00e1n los particulares o funcionarios p\u00fablicos o autoridades en el ejercicio del cargo, regul\u00e1ndose conductas alternativas, no necesariamente excluyentes unas de otras, y que generan indistintamente la responsabilidad penal, consistentes en solicitar, recibir una ventaja indebida, habla el c\u00f3digo de d\u00e1diva, favor o retribuci\u00f3n de cualquier clase, o bien aceptar el ofrecimiento o promesa. Para la perfecci\u00f3n del delito no es preciso que se produzca ni la aceptaci\u00f3n del ofrecimiento o promesa, ni la recepci\u00f3n o entrega de lo ofrecido o prometido, siendo un delito de mera actividad que se consuma por el mero hecho de solicitar, recibir o aceptar. En todo caso la ventaja indebida puede tener como beneficiario a un tercero, pudiendo ser inmaterial. Todas las modalidades de cohecho constituyen tipos penales dolosos.&nbsp; La determinaci\u00f3n de cu\u00e1l sea el bien jur\u00eddico protegido por el delito de cohecho o incluso la propia existencia de un bien jur\u00eddico a proteger que justifique un tipo aut\u00f3nomo de este delito, ha generado una amplia discusi\u00f3n entre la doctrina espa\u00f1ola. As\u00ed se ha invocado el principio de imparcialidad, que debe ser entendido como ausencia de interferencias en la adopci\u00f3n de decisiones p\u00fablicas, la honradez e integridad de la condici\u00f3n de funcionario o el buen funcionamiento de los servicios p\u00fablicos. Tambi\u00e9n se emplea un fundamento de base democr\u00e1tica, de c\u00f3mo debe exigirse un ejercicio responsable de la funci\u00f3n p\u00fablica destinado a la consecuci\u00f3n de objetivos tales como la equidad o la justicia social en el desarrollo de sus funciones o el que los ciudadanos accedan en condiciones de igualdad a los servicios p\u00fablicos.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\"><strong>El C\u00f3digo Penal suizo.<\/strong><\/h4>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-image\"><figure class=\"alignleft size-large is-resized\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" src=\"https:\/\/mdcabogados.es\/wp-content\/uploads\/2020\/06\/Suiza.jpg\" alt=\"\" class=\"wp-image-1022\" width=\"216\" height=\"324\"\/><\/figure><\/div>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El 22 de diciembre de 1.999, al aprobarse la Ley de Reforma del C\u00f3digo Penal suizo en materia de corrupci\u00f3n, expresamente se invoc\u00f3 el art. 123 de la Constituci\u00f3n federal y el Informe del Consejo Federal de 19 de abril de 1.999, en el cual&nbsp; encontramos la motivaci\u00f3n de la reforma y valoraciones que nos sirven para aproximarnos al bien jur\u00eddico protegido:<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; <em>&#8220;La importancia creciente de la corrupci\u00f3n en Suiza no es otra cosa que el reflejo de una evoluci\u00f3n mundial. Desde una perspectiva econ\u00f3mica, se han atribuido la propagaci\u00f3n del fen\u00f3meno y la ca\u00edda del tab\u00fa que la rodeaba a las siguientes causas: la internacionalizaci\u00f3n de los mercados y el progreso de las tecnolog\u00edas especialmente en el \u00e1mbito inform\u00e1tico y de la comunicaci\u00f3n que ofrecen nuevas oportunidades de corrupci\u00f3n a gran escala. Esta es la raz\u00f3n por la cual cada vez son m\u00e1s numerosos los actores econ\u00f3micos que hoy se enfrentan a la corrupci\u00f3n respecto al pasado. Especialmente en lo que concierne a los estados industrializados, hay que atribuir el incremento de los casos de corrupci\u00f3n a una transformaci\u00f3n de la imagen de <u>la funci\u00f3n p\u00fablica<\/u>. A diferencia de otros tiempos, al menos en la Europa occidental, los <u>principios cardinales de funcionamiento de la administraci\u00f3n sujeta a la exactitud, al respeto a las reglas y la incorruptibilidad<\/u>, se han ido transformando por una interpretaci\u00f3n m\u00e1s flexible e innovadora <u>del poder discrecional<\/u>. En una sociedad en la que cada d\u00eda adquiere m\u00e1s importancia la cuesti\u00f3n econ\u00f3mica en detrimento de otros valores, es preciso cuidar de que los funcionarios no sean tentados de traicionar para su ventaja el poder del que son depositarios.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><em>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; La presi\u00f3n de la competencia no cesa de acentuarse, las empresas, pueden sucumbir m\u00e1s f\u00e1cilmente a la tentaci\u00f3n de remediar la insuficiencia de pedidos por medio de pagos hechos en privado, destinados por ejemplo a los funcionarios de los que depende la adjudicaci\u00f3n de un mercado.&#8221;<\/em><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Vemos como el informe invoca expresamente dos conceptos. De una parte y de forma expresa se hace una llamada a la necesidad de preservar la funci\u00f3n p\u00fablica bajo los principios cardinales de funcionamiento de la administraci\u00f3n sujeta a la exactitud, al respeto a las reglas y la incorruptibilidad, constatando que su progresiva transformaci\u00f3n propiciada por una interpretaci\u00f3n m\u00e1s flexible e innovadora del poder discrecional pueden llegar a ser una de las causas de la corrupci\u00f3n. De otra se invoca la competencia, ante cuya presi\u00f3n las empresas no deben sucumbir.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\"><strong>La FCPA:<\/strong> <strong>Foreing Corrupt Practices Act.<\/strong><\/h4>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-image\"><figure class=\"alignright size-large is-resized\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" src=\"https:\/\/mdcabogados.es\/wp-content\/uploads\/2020\/06\/El-Capitolio-en-Washington.jpg\" alt=\"\" class=\"wp-image-1024\" width=\"325\" height=\"216\"\/><\/figure><\/div>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En 1977, al publicarse la FCPA, el Senado de los EEUU public\u00f3: <em>&#8220;La corrupci\u00f3n empresarial es un mal negocio. En nuestro sistema de libre mercado resulta b\u00e1sico que la venta de productos tenga lugar sobre las bases de precio, calidad y servicio. La corrupci\u00f3n empresarial es destructiva para esta norma b\u00e1sica. La corrupci\u00f3n empresarial de funcionarios extranjeros tiene lugar primordialmente para obtener negocio. Esta corrupci\u00f3n afecta gravemente a la estabilidad del comercio internacional. El soborno empresarial externo tambi\u00e9n afecta a la competencia interna cuando las empresas nacionales participan de dichas pr\u00e1cticas como alternativa a una sana competencia por el negocio exterior.&#8221;<\/em><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Posteriormente en 2.012 al publicarse las directrices sobre la FCPA, se da un paso m\u00e1s, al reflejar en su pre\u00e1mbulo, (<em>Foreword),<\/em> <em>&#8220;La FCPA es una ley de importancia cr\u00edtica para combatir la corrupci\u00f3n en todo el planeta. La corrupci\u00f3n tiene efectos corrosivos para las instituciones democr\u00e1ticas, minando la confianza en el sector p\u00fablico y desviando recursos p\u00fablicos de importantes prioridades como la salud, la educaci\u00f3n o las infraestructuras. Cuando los negocios se ganan o se pierden con base en cuanto est\u00e1 dispuesta una empresa a pagar en sobornos en lugar de por la calidad de sus productos y servicios, las compa\u00f1\u00edas que cumplen la ley quedan en una situaci\u00f3n de desventaja y los consumidores pierden.&#8221;<\/em><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ahora vemos menciones al libre mercado, al precio, la calidad, el servicio y la estabilidad del comercio, en definitiva a la libre competencia, pero debe destacarse c\u00f3mo en el pre\u00e1mbulo a las directrices a la FCPA publicadas en 2.012, se hace una expresa menci\u00f3n a las instituciones democr\u00e1ticas, a la confianza en el sector p\u00fablico, y a los recursos p\u00fablicos que atienden prioridades como la salud, la educaci\u00f3n o las infraestructuras.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\"><strong>Consideraciones comunes.<\/strong><\/h4>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Nos planteamos la conexi\u00f3n entre la posici\u00f3n doctrinal propia del cohecho tipificado en el C\u00f3digo Penal espa\u00f1ol y por la legislaci\u00f3n suiza y la FCPA.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En el caso espa\u00f1ol en principio la necesidad de preservar el buen funcionamiento de la administraci\u00f3n parece estar m\u00e1s presente, mientras que en los otros dos parece primar el principio de protecci\u00f3n a la libre competencia, si bien hemos constatado que esa defensa del mercado es modulada por la FCPA con una llamamiento a las instituciones democr\u00e1ticas y por el c\u00f3digo suizo con los principios cardinales del buen funcionamiento de la administraci\u00f3n, exactitud, respeto a las reglas, incorruptibilidad.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Esta circunstancia nos permite preguntarnos si tiene fundamento diferenciar entre el bien jur\u00eddico protegido por el delito de cohecho o de las diferentes regulaciones anti soborno, cuando operan en el \u00e1mbito nacional o internacional, puesto que a priori y en un mundo cada vez m\u00e1s globalizado parece extra\u00f1o que unos mismos intereses merezcan una protecci\u00f3n diferente por el hecho de desarrollarse traspasando o no fronteras, lo que cada vez ser\u00e1 m\u00e1s com\u00fan. Es evidente que existe un problema material para los estados para poder juzgar a los funcionarios de otros estados, de tal modo que cuando una norma como el actual 286 ter del C\u00f3digo Penal regula el cohecho en las transacciones internacionales se limita al cohecho activo o de particular, de igual modo a como lo hace la FCPA. Por el contrario el art\u00edculo 322septies del C\u00f3digo Penal suizo s\u00ed regula el cohecho pasivo de funcionario extranjero, aunque constatamos que los casos juzgados son hasta el momento inexistentes. Parece que la configuraci\u00f3n limitada al cohecho activo o de particular est\u00e1 determinada por las evidentes dificultades que la persecuci\u00f3n del cohecho pasivo trasnacional presenta, pudiendo llegar a ser una pretensi\u00f3n irreal la de seguir un proceso contra el funcionario corrupto extranjero que adem\u00e1s podr\u00eda presentar problemas de injerencia en la soberan\u00eda de otros estados.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Puede afirmarse que el art. 286 ter del C\u00f3digo Penal espa\u00f1ol abarca tanto la imparcialidad del funcionario como la libre competencia. Esta doble naturaleza que est\u00e1 tambi\u00e9n presente tanto en la FCPA como en el c\u00f3digo suizo, es la que puede llevarnos hacia la soluci\u00f3n, y es que en realidad la prestaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos en condiciones de igualdad o la libre competencia atienden a un mismo fin que no es otro que el de la protecci\u00f3n de la igualdad, ya sea de las personas o de las empresas. El cohecho pasivo de funcionario o el activo del particular, en el \u00e1mbito interno el primero y en el \u00e1mbito interno y externo el segundo combaten en realidad un mismo fen\u00f3meno, las distintas manifestaciones de la\u00a0 corrupci\u00f3n, cuyos perniciosos efectos se extienden a \u00e1mbitos tan diversos como el de atentar contra el estado democr\u00e1tico generando desconfianza en los ciudadanos o eliminando la competencia, pero en definitiva se combate un fen\u00f3meno que es \u00fanico, de modo que podemos afirmar que el bien jur\u00eddico protegido por las diferentes legislaciones objeto de estudio es com\u00fan o tiene una naturaleza com\u00fan, el combate de la corrupci\u00f3n como medio para la protecci\u00f3n de la igualdad.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>El C\u00f3digo Penal espa\u00f1ol. \u00a0 El C\u00f3digo penal espa\u00f1ol regula el cohecho tanto de funcionarios o autoridades, como entre particulares. 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