{"id":831,"date":"2018-02-12T08:05:09","date_gmt":"2018-02-12T08:05:09","guid":{"rendered":"https:\/\/mdcabogados.es\/de\/control-de-precios-y-efectos-no-deseados-de-algunas-medidas-anticorrupcion-2\/"},"modified":"2020-10-26T10:00:15","modified_gmt":"2020-10-26T10:00:15","slug":"control-de-precios-y-efectos-no-deseados-de-algunas-medidas-anticorrupcion-2","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/mdcabogados.es\/de\/control-de-precios-y-efectos-no-deseados-de-algunas-medidas-anticorrupcion-2\/","title":{"rendered":"Control de precios y efectos no deseados de algunas medidas anticorrupci\u00f3n."},"content":{"rendered":"\n

Entre las medidas legislativas contra la corrupci\u00f3n en la contrataci\u00f3n p\u00fablica a nivel internacional tienen una especial importancia aquellas que tratan de controlar el gasto. Uno de los mayores problemas en los concursos p\u00fablicos es la presentaci\u00f3n de ofertas a bajo coste, incluso temerarias, que los licitadores presentan para eliminar a sus competidores en el convencimiento de que en un momento ulterior podr\u00e1n presentar sobrecostes, acudiendo a todo tipo de argumentos para tratar de justificar un incremento del precio fuera del concurso o para asegurarse que el funcionario admitir\u00e1 el sobreprecio, por ejemplo mediante un cohecho.<\/p>\n\n\n\n

\"Autopista
Autopista Skyway, Chicago, construida por Ferrovial<\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n\n

Para evitarlo se ha propuesto la necesidad de acudir a un nuevo concurso para licitar por las ampliaciones de obra o directamente prohibir dichas ampliaciones, lo que en la pr\u00e1ctica internacional ha dado lugar a una importante litigiosidad y a la paralizaci\u00f3n de numerosas infraestructuras. Pensemos en los problemas generados con ocasi\u00f3n de las obras de ampliaci\u00f3n del Canal de Panam\u00e1. Otro grave problema es la concertaci\u00f3n de precios entre varios licitadores acudiendo a diversos mecanismos para arrojar del mercado a la oferta m\u00e1s barata, siendo un procedimiento com\u00fan la presentaci\u00f3n de una oferta muy alta, desmedida, que sube la media de tal modo que la oferta m\u00e1s econ\u00f3mica pasa a ser considerada temeraria.<\/p>\n\n\n\n

La legislaci\u00f3n americana se ha ocupado de esta cuesti\u00f3n en el \u00e1mbito puramente nacional a trav\u00e9s de la Brooks Act,  (Public law 92-582), oficialmente Selection of Architects and Engineers, <\/em>tambi\u00e9n conocida como la Qualification Based Selection<\/em> (QBS).<\/p>\n\n\n\n

La Brooks Act establece que la selecci\u00f3n por el Gobierno Federal de empresas de ingenier\u00eda y arquitectura deber\u00e1 fundarse en criterios de competencia, cualificaci\u00f3n y experiencia y no tanto de precio. Las empresas interesadas presentan anualmente a la administraci\u00f3n una declaraci\u00f3n en la que reflejan su cualificaci\u00f3n y experiencia y, para cada proyecto la administraci\u00f3n selecciona las tres empresas que presentan un mejor curriculum<\/em> negociando con las tres en base a sus declaraciones y comparando los diferentes proyectos presentados para la ejecuci\u00f3n del trabajo. Si el acuerdo no se alcanza con ninguna en un precio razonable, se contin\u00faa con las tres siguientes.<\/p>\n\n\n\n

            La ley ha logrado su objetivo de evitar bajas temerarias con las que empresas pudieran presentarse a las negociaciones rompiendo el mercado lo que puede ser considerado un logro en la defensa de la competencia, pero en la pr\u00e1ctica ha tenido un efecto negativo al desincentivar el desarrollo de la t\u00e9cnica. En un mercado en el que los precios no son decisivos, ni de gran relevancia para la adjudicaci\u00f3n del proyecto, las compa\u00f1\u00edas pierden inter\u00e9s por la innovaci\u00f3n. La empresa capaz de ahorrar costes por medio del desarrollo de la t\u00e9cnica, puede ofrecer mejores precios y de este modo ser m\u00e1s competitiva, obteniendo as\u00ed m\u00e1s trabajo, pero en el momento en el que el precio no es decisivo y ni siquiera relevante se corre el riesgo de perder el inter\u00e9s por la innovaci\u00f3n. La administraci\u00f3n pierde adem\u00e1s un elemento fundamental para elegir a la compa\u00f1\u00eda m\u00e1s cualificada.<\/p>\n\n\n\n

            El desarrollo de la ingenier\u00eda y la arquitectura se han logrado precisamente en la b\u00fasqueda de nuevas soluciones a un coste menor, lo que puede comprobarse con  ejemplos sencillos como un puente que se sostiene sobre un menor n\u00famero de pilares que otro, o simplemente el empleo del arco, que evidentemente no atienden \u00fanicamente a un fin est\u00e9tico sino de posibilitar edificios o puentes de mayores dimensiones empleando menos materiales, ahorrando espacio y tambi\u00e9n tiempo en la construcci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

El desarrollo de la t\u00e9cnica puede permitir hacer la obra empleando menos materiales, puede permitir hacer la obra en menos tiempo, puede permitir el disminuir los riesgos en la construcci\u00f3n, a su vez el empleo de menos materiales hace que el proyecto sea m\u00e1s sostenible y todo ello adem\u00e1s es susceptible de hacerse a un menor coste, pero para lograrlo antes la compa\u00f1\u00eda tendr\u00e1 que hacer un importante esfuerzo de investigaci\u00f3n y desarrollo tecnol\u00f3gico.<\/p>\n\n\n\n

            Finalmente y si tras ese esfuerzo frente a la competencia, el menor precio que puede ofrecer no va a determinar que gane el proyecto, sino que en igualdad de condiciones se adjudicaran de forma rotatoria o a quienes tengan m\u00e1s experiencia, se perder\u00e1 todo incentivo por la innovaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

            Este fen\u00f3meno ha sido constatado en la actualidad en los EEUU por las grandes ingenier\u00edas europeas y muy especialmente las espa\u00f1olas que habiendo crecido en un mercado muy competitivo han desarrollado procedimientos y soluciones t\u00e9cnicas superiores a las que las compa\u00f1\u00edas americanas pueden ofrecer lo que en definitiva les ha posibilitado participar con gran \u00e9xito en el mercado americano.<\/p>\n\n\n\n

            Los programas de cumplimiento deber\u00e1n ahora reforzar la identificaci\u00f3n de riesgos y establecer reglas claras imperativas reguladoras del tratamiento con la administraci\u00f3n impidiendo un clima de connivencias o favores con una adecuada pol\u00edtica de contrataci\u00f3n de empleados con especial atenci\u00f3n a los conflictos de intereses, a las puertas giratorias o la selecci\u00f3n de consultores externos. Se atender\u00e1n igualmente las medidas destinadas a la adecuada gesti\u00f3n de los recursos financieros, con especial atenci\u00f3n al importe porcentual de las comisiones pagadas a consultores y terceras partes, no empleando empresas con cuentas bancarias fuera del pa\u00eds en el que se desarrolla el proyecto, no empleando offshore companies<\/em>, estableciendo controles sobre la pol\u00edtica de contrataci\u00f3n y licitaciones p\u00fablicas y asegurando en todo momento la veracidad de la informaci\u00f3n.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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